【應(yīng)對】規(guī)劃提出，我國將研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定，推動地方加快公共場所禁煙立法進程，制定出臺公共場所禁煙法規(guī)，加快構(gòu)建多部門綜合控?zé)熣�策體系。 

 

我國將全面推行公共場所禁煙。未來三年，所有衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機構(gòu)室內(nèi)及校園，高校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書館等場所室內(nèi)全面禁煙。開展“無煙機關(guān)”、“無煙企業(yè)”、“無煙單位”創(chuàng)建活動，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體室內(nèi)場所全面禁煙。 

 

“有法即有罰”，我國將加大公共場所禁煙執(zhí)法力度，實行違規(guī)投訴舉報制度和責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)行公共場所禁煙法律法規(guī)。 

 

下一步，我國將加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，除北京等城市依靠愛衛(wèi)會和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的控?zé)熈α客�，還將鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積極參與，實行違規(guī)投訴舉報制度和責(zé)任追究制度，加大公共場所禁煙監(jiān)督檢查力度。

 

亮點2

 

我國將壓縮煙葉種植面積

 

【問題】我國煙草生產(chǎn)體系龐大，煙草稅收在國家財政收入中占有一定比重。

 

【應(yīng)對】我國將加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進煙草行業(yè)改革，壓縮煙草企業(yè)和卷煙品牌數(shù)量，控制新增投資和生產(chǎn)能力。鼓勵煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實可行的支持和幫助。同時，努力降低地方財政對煙草產(chǎn)業(yè)的依賴度，嚴格限制各種鼓勵煙草發(fā)展的扶持政策，促進煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

 

未來三年，我國將建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的煙草流行監(jiān)測體系，開展專項調(diào)查和研究，在居民健康調(diào)查項目中，增加煙草使用情況的調(diào)查內(nèi)容。完善煙草制品生產(chǎn)銷售監(jiān)測體系，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在煙草制品包裝上印制信息識別代碼，實現(xiàn)全過程、全方位跟蹤和監(jiān)控。

 

亮點3

 

煙企禁借慈善名促銷

 

【問題】盡管目前我國禁止直接的煙草廣告，但是對戶外以及互聯(lián)網(wǎng)廣告卻沒有明確的限制。部分城市高速公路旁、旅游景點周邊的煙草廣告隨處可見。同時，調(diào)查顯示，31%的吸煙者和27%的非吸煙者“經(jīng)常”或“偶爾”在報紙或電視上看到重要人物吸煙。

 

【應(yīng)對】煙草“植入廣告”將被整頓。我國將進一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場所的范圍擴大到互聯(lián)網(wǎng)、圖書、音像制品、博物館、圖書館、文化館等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具。 

 

同時，禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義等進行煙草促銷；禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動以及采用直接或間接的獎勵手段鼓勵購買煙草制品。禁止煙草企業(yè)采用任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙手段或可能對煙草制品特性、健康影響、

 

釋放物信息產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷煙草制品。 

 

此外，電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。

 

亮點4

 

香煙包裝警語面積要擴大

 

【問題】與國外煙盒包裝上醒目的爛肺、爛牙等觸目驚心的圖案相比，我國煙盒上的文字健康警示占煙盒正面及背面面積的30%，內(nèi)容“溫柔、含蓄、隱蔽”�？�?zé)煂＜覅且巳悍Q，這不符合《煙草控制框架公約》實施準則中使用圖形方式健康警示并至少占煙盒正面及背面面積的50%的要求。

 

【應(yīng)對】未來三年，我國煙盒將褪去“美麗外衣”，向“恐怖包裝”看齊。《規(guī)劃》要求，我國將進一步改進卷煙包裝標識，制定警示作用更強的卷煙包裝標識樣本，增加說明煙草危害健康具體后果的警語。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過擴大警語占用面積、加大警語字體、增強顏色對比度等，提高煙草危害警示效果。逐步實施卷煙包裝印制戒煙服務(wù)熱線等相關(guān)信息。 

 

同時，完善煙草危害警示內(nèi)容和形式。嚴格執(zhí)行卷煙包裝標識健康警語定期輪換使用規(guī)定。標明煙草警語的警告主體或依據(jù)，以提高其權(quán)威性和有效性。

 

管控 

 

我國將加強煙草成分管制

 

新探健康發(fā)展研究中心昨天在京舉辦發(fā)布會，現(xiàn)場發(fā)布的由中國疾控中心、加拿大等國家聯(lián)手進行的《國際煙草控制政策評估項目中國報告》顯示，我國目前的控?zé)熣�策強度明顯不足，公眾對煙草危害認知度低，且煙草中部分重金屬含量是加拿大的三倍，致癌系數(shù)高于國外。對此，《中國煙草控制規(guī)劃》提出，我國將全面加強煙草制品所使用煙葉、輔助材料、添加劑等的質(zhì)量監(jiān)控，并將向社會公布。 

 

據(jù)介紹，在北京、長沙、上海等7地購買的13個品牌的卷煙經(jīng)檢測，這13種品牌都發(fā)現(xiàn)了較高水平的重金屬。專家表示，接觸重金屬會有嚴重的患癌癥的風(fēng)險，高劑量的重金屬可能來源于種植煙草的土壤，而非加工過程中的污染。 

 

《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》明確，將加強對煙草成分的管制，并將向社會公開披露煙草制品成分和燃燒釋放物。一方面，加大煙草制品檢測力度，提出檢測煙草制品成分和燃燒釋放物的方法、標準和程序，制訂符合我國實際的煙草制品成分管制措施。 

 

另一方面，不斷擴大煙草制品成分和燃燒釋放物的檢測范圍和檢測內(nèi)容。完善煙草制品信息披露制度。修訂煙草制品國家標準，研究煙草制品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會公開披露信息的有關(guān)規(guī)定，維護公眾知情權(quán)。

 

反應(yīng)

 

醞釀30個月仍未盡善盡美 

 

中國知名控?zé)煂＜覅且巳航淌谡f，控?zé)熍c反控?zé)熌z著糾纏，構(gòu)成了這一年控?zé)熢诩ち叶窢幁h(huán)境中艱難前行的復(fù)雜景觀，也造成中國控?zé)熢S多需要制定或修改的控?zé)煼ㄒ?guī)遲遲不能進行；許多行之有效的控?zé)煷胧┖粲醵嘤谛袆�，爭論多于措施。此次出臺的3年規(guī)劃也是多部門“博弈”了近30個月的產(chǎn)物。據(jù)吳宜群介紹，該規(guī)劃自2010年4月即開始醞釀起草，雖然內(nèi)容涉及提高煙草危害知曉度、政府多部門聯(lián)手控?zé)�、減少煙草種植面積等多重內(nèi)容，但部分具體內(nèi)容并無細致明確，比如煙盒警語面積多少等。

 

■ 背景

 

煙草行業(yè)涉及面廣轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大

 

雖然著力控?zé)�，但《�?guī)劃》坦言：煙草稅收是我國財政收入的來源之一,在國家財政收入中占有一定比重。2010年，煙草行業(yè)繳納各項稅費4988億元，占全國財政收入總額的比重約為6%。

 

同時，全國現(xiàn)有130多萬種煙農(nóng)戶、500多萬卷煙零售戶和50多萬煙草工商企業(yè)從業(yè)人員，與煙草生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的勞動人口超過2000萬，煙草行業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面具有一定作用。

 

尤其是目前我國80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對煙草行業(yè)依賴度高，實現(xiàn)煙草轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展煙草替代種植需要較長過渡階段。